民企注意了！PPP示范項目半數落地，非國企簽約占45％
一、PPP項目正進(jìn)入加速落地期
7月11日，財政部政府和社會(huì )資本合作(PPP)中心發(fā)布了《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP季報3期)。數據顯示，截至2016年6月30日，財政部?jì)膳痉俄椖?32個(gè)，總投資額8025.4億元。其中，執行階段項目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達48.4%；簽約社會(huì )資本共119家，其中國企65家，非國企參與率達到45%。與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。
此外，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個(gè)，其落地率也在穩步提升。具體來(lái)看，其執行階段項目1月末為298個(gè)，3月末為369個(gè)，6月末為619個(gè)，對應落地率分別為20%、21.7%、23.8%。
值得一提的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在上周的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理表示，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，對推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給具有重要意義�？偫砻鞔_提出，“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會(huì )投資活力，就要盡量開(kāi)綠燈。”
二、PPP項目呈現加速落地趨勢
根據PPP季報3期數據，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，執行階段項目619個(gè)，總投資額已達1萬(wàn)億元。雖然規�？捎^(guān)，但落地率僅23.8%。
不過(guò)，與此前相比，PPP入庫項目正在加速落地。具體來(lái)看，執行階段項目1月末為298個(gè)，3月末為369個(gè)，6月末為619個(gè)。對應落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個(gè)月比1月末新增71個(gè)落地，增長(cháng)23.8%，二季度比一季度新增250個(gè)落地，增長(cháng)67.7%，增速大幅提高。
三、再看財政部示范項目
財政部2014年第一批PPP示范項目為26個(gè)(原為30個(gè)，后調出4個(gè))，2015年第二批示范項目206個(gè)。兩批項目合計共232個(gè)，總投資額為8025.4億元。目前這些項目的落地也呈加速趨勢，已進(jìn)入執行階段的示范項目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元；3月末為73個(gè)，投資額2267億元；6月末已達105個(gè)，投資額3078億元，落地率為48.4%。
綜合來(lái)看，示范項目一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，增長(cháng)10.6%；二季度比一季度末新增32個(gè)落地項目，增長(cháng)43.8%，增速大幅提高。另?yè)⺁PP季報3期，目前，105個(gè)落地示范項目中，53個(gè)項目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均為13.5個(gè)月。
究竟何為落地?根據財政部政府和社會(huì )資本合作中心的解釋?zhuān)椖柯涞芈�，指執行和移交兩個(gè)階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個(gè)階段項目數總和的比值。處于識別階段的項目沒(méi)有納入落地率計算，主要考慮在這個(gè)階段的項目尚未完成物有所值評價(jià)和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項目。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，以往關(guān)于PPP落地率沒(méi)有一個(gè)清晰概念，財政部政府和社會(huì )資本合作中心劃定這一概念是一個(gè)好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。
而就PPP項目落地率迅速增長(cháng)一事，金永祥表示，一般一個(gè)PPP項目的落地在半年到一年之間。從這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)來(lái)看，PPP示范項目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長(cháng)并不奇怪。今年余下時(shí)間，這個(gè)增幅或許會(huì )更快。
他同時(shí)向記者表示，PPP在中國還算一個(gè)新鮮事物，從2013年開(kāi)始不斷推廣，政府、社會(huì )資本方以及第三方機構都花了很大力氣，這也使得各方面對PPP的認知和認可度不斷提高，相關(guān)資源不斷進(jìn)入PPP項目。
四、促民資參與需完善相關(guān)立法
值得注意的是，李克強總理7月7日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，PPP是議題之一。
會(huì )議要求，要通過(guò)推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作促進(jìn)投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，對各類(lèi)社會(huì )資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。
會(huì )議認為，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，對推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給具有重要意義。“目前這方面確實(shí)存在政策銜接配套不足、社會(huì )資本參與度不高等問(wèn)題，民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在很多障礙，而政府投資財力又有限，在公共服務(wù)領(lǐng)域存在著(zhù)許多歷史欠賬。”
“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會(huì )投資活力，就要盡量開(kāi)綠燈。”李克強表示，“這件事情不能光喊，更要加快做，不能光停留在口頭上，更要切實(shí)落到實(shí)處!”
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前財政部PPP項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區開(kāi)發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會(huì )保障、政府基礎設施和其他19個(gè)一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運輸、片區開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項目數和投資額均居前三位，合計分別占入庫項目總數、總投資額的53.1%和67.2%。
與3月末相比，市政工程、交通運輸和旅游3個(gè)行業(yè)的新增項目數較多，分別為573個(gè)、243個(gè)和92個(gè)。交通運輸、市政工程、保障性安居工程3個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。
另?yè)y計，截至6月末的105個(gè)落地示范項目中，有82個(gè)已錄入簽約社會(huì )資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì )資本參與項目和28個(gè)聯(lián)合體(多家社會(huì )資本聯(lián)合參與)項目。簽約社會(huì )資本共119家。其中，民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，非國企參與率達到45%。
值得一提的是，在國務(wù)院關(guān)于民間投資的督察中，有民營(yíng)企業(yè)家反映了對投資PPP的顧慮，“一方面因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險質(zhì)疑。我們申請過(guò)很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”
對此，金永祥指出，對社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。在某些領(lǐng)域，政府既扮演“裁判員”又扮演“運動(dòng)員”，這讓很多社會(huì )資本擔憂(yōu)在參與特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法獲得相應的地位和利益。根本上講，這需要法律的規范。
而在上周的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，兩個(gè)部門(mén)分別提請了“特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”的意見(jiàn)，其中許多內容重復交叉，還有不少意見(jiàn)相左。對此，法制辦負責人表示，應該統籌協(xié)調兩部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。
李克強當即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì )投資活力。
對此，金永祥表示，PPP和特許經(jīng)營(yíng)從概念上并非完全重合，但是如果寫(xiě)入法律，會(huì )有很多相近的內容，如果最終合并為單一法案，對中國加速推進(jìn)PPP落地，掃清民間資本后顧之憂(yōu)有很大幫助。